Несовершенство законодательства в сфере туризма, в частности отсутствие у Ростуризма контрольно-надзорных функций, приводит к ненадлежащему исполнению функций государства в области защиты прав и законных интересов путешественников и обеспечения их безопасности, говорится в сообщении Счетной палаты.

«Отсутствие у Ростуризма контрольно-надзорных функций позволяет недобросовестным компаниям-туроператорам предоставлять недостоверные сведения о своих доходах, что в итоге не позволяет государству предотвращать негативные последствия, связанные с невозможностью выполнения туроператорами своих обязательств, и, соответственно, обеспечивать должный уровень защиты прав и интересов туристов», — сообщает Счетная палата.

По мнению аудиторов, отсутствие единого координирующего центра, а также большое количество министерств и ведомств, которые занимаются вопросами туризма, и несовершенство законодательства в этой сфере приводят к нерациональному расходованию госсредств и недостаточной защите прав и интересов туристов.

Так, основными направлениями деятельности государства по развитию туристской отрасли является создание и развитие особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа, включая туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, а также разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ. Расходы федерального бюджета по этим направлениям составили за 2009–2011 годы порядка 18 миллиарда рублей.

При этом проверка показала, что средства федерального бюджета, направленные на создание и функционирование туристских зон в Краснодарском и Ставропольском краях и Калининградской области, в размере 212,7 миллиона рублей были потрачены неэффективно в связи с досрочным прекращением существования данных зон.

Проверка также установила, что средства, перечисленные в 2011 году на капитальное строительство в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации», были освоены регионами всего на 11,9%. «При этом согласно предоставленным регионами отчетам, указанными средствами в том числе были оплачены работы, осуществленные до утверждения данной программы», — отмечает Счетная палата.

Коллегия приняла решение направить информационные письма в правительство Российской Федерации и Минкультуры России. Отчет о результатах контрольного мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания.

В свою очередь заместитель руководителя Ростуризма Дмитрий Михеев отметил, что ведомство хотя и не имеет контрольно-надзорных функций, однако участвует во внесении предложений по соответствующим изменениям и дополнениям в федеральный закон о туристской деятельности и является основным регулятором туротрасли.

«По инициативе Ростуризма было внесено последнее изменение по увеличению размера финансового обеспечения туроператоров, работающих на выездном и въездном рынке, что позволит вытеснить с рынка недобросовестных участников», — заявил он.

Чиновник напомнил, что Ростуризм в рамках действующих полномочий осуществляет проверку предоставляемых туроператорами сведений перед внесением их в единый федеральный реестр.

В то же время Михеев признал, что объем софинансирования со стороны регионов проектов в рамках федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма пока недостаточен. «Но это обусловлено тем, что данная целевая программа начала свою реализацию только в декабре 2011 года и осуществление проектов, связанных с капитальным строительством, было перенесено на 2012 год», — пояснил он.